Объединенных наций

НазваниеОбъединенных наций
страница8/49
Дата конвертации10.08.2012
Размер3,75 Mb.
ТипПрограмма
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49

С. Предупреждение образования отходов и сведение их к минимуму


61. Первыми и наиболее важными шагами в общем процессе ЭОР отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, являются предупреждение образования таких отходов и сведение их к минимуму. В пункте 2 статьи 4 Базельской конвенции Сторонам предлагается "обеспечить сведение к минимуму производства опасных и других отходов в своих пределах".

62. Программа предупреждения и сведения к минимуму образования отходов включает следующие задачи:

а) выявить процессы непреднамеренного производства СОЗ и установить возможности применения руководящих принципов Стокгольмской конвенции, касающихся НИМ и НПД;

b) выявить технологии, в рамках которых используются СОЗ и образуются отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими:

i) установить, можно ли сократить образование отходов путем изменения технологии, в том числе путем модернизации оборудования;

ii) выявить альтернативные технологии, не связанные с производством отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими;

с) выявить продукты и изделия, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими, а также альтернативные продукты и изделия, не содержащие СОЗ;

d) свести к минимуму объем образующихся отходов путем:

i) регулярного материально-технического обслуживания оборудования с целью повышения его эффективности и предотвращения разливов и утечек;

ii) оперативной локализации разливов и утечек;

iii) обеззараживания контейнеров и оборудования, в которых содержатся отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими;

iv) изоляции отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, во избежание загрязнения других материалов.

63. Производителям отходов и крупным последующим промышленным пользователям продуктов и изделий, содержащих СОЗ, (например, изготовителям пестицидов) может быть предъявлено требование разработать планы регулирования отходов. Такие планы должны охватывать все опасные отходы, при этом отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими, следует выделить в отдельную категорию.

64. Смешивание отходов, содержащих СОЗ в количествах, превышающих установленное низкое содержание СОЗ, с другими материалами исключительно с целью получения смеси, содержащей СОЗ в количествах ниже установленного низкого содержания СОЗ, не является экологически обоснованным. Вместе с тем смешивание материалов до обработки отходов может требоваться для оптимизации эффективности обработки.

D. Выявление и инвентарные реестры

1. Выявление


65. В пункте 1 статьи 6 Стокгольмской конвенции от Сторон требуется:

а) выявлять запасы, состоящие из химических веществ, перечисленных в приложении А или В, или содержащих их; и

b) разрабатывать соответствующие стратегии для выявления продуктов и изделий, находящихся в употреблении, и отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими.

66. Отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими, встречаются в твердом и жидком виде (водные, полуводные, на основе растворителей и эмульсии), и их выбросы могут происходить в виде газов (собственно газов в виде жидкостных дисперсий или аэрозолей, а также в абсорбированном виде на атмосферных загрязняющих веществах).

67. Отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими, как правило, образуются в результате деятельности человека, например:

а) в результате их преднамеренного изготовления;

b) в качестве побочных продуктов промышленных и других процессов;

с) как следствие загрязнения материалов или окружающей среды в результате аварии или утечки, которые могут произойти в процессе производства, торговли, использования, вывода из эксплуатации, удаления или перемещения;

d) как следствие загрязнения материалов в процессе обработки и использования таких продуктов и изделий, как контейнеры, одежда и некоторые виды оборудования (респираторы и т. д.), которые были загрязнены в результате контакта с пестицидосодержащим продуктом;

e) когда продукты или изделия, загрязненные СОЗ, перестают соответствовать спецификациям, становятся непригодными для первоначально намеченного использования или списываются; и

f) когда на те или иные продукты налагается запрет, или когда такие продукты лишаются регистрационных свидетельств.

68. Для выявления отходов ключевое значение имеют знание продуктов или изделий, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, а также изготовителей, торговых наименований и их синонимов и информация о том, где они были изготовлены, как они использовались и кем они использовались. Содержащийся в приложении С к Стокгольмской конвенции перечень категорий источников должен помочь руководителям промышленных предприятий и государственным регулирующим органам, а также общественности выявлять отходы, состоящие из непреднамеренно произведенных СОЗ, содержащие их или загрязненные ими.

2. Инвентарные реестры


69. Национальные планы выполнения в рамках Стокгольмской конвенции будут предусматривать составление национальных инвентарных реестров. В целях экологически обоснованного регулирования отходов, вероятно, потребуется обеспечить подготовку более конкретных и полных инвентарных реестров. Эта работа, как правило, будет проводиться на регулярной основе. В следующих пунктах изложены более подробные положения руководящего характера.

70. Инвентарные реестры - это важный инструмент для выявления, количественной оценки и классификации отходов. Национальный инвентарный реестр может использоваться для:

а) определения базового количества продуктов, изделий и отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими;

b) составления реестра информационных данных для содействия в проведении инспекций на предмет соблюдения требований по технике безопасности и нормативных положений;

с) получения достоверной информации, необходимой для подготовки планов по стабилизации участков;

d) оказания содействия в подготовке планов действий в чрезвычайных ситуациях;

е) отслеживания хода осуществления мер по минимизации использования СОЗ и их ликвидации.

71. При составлении инвентарного реестра приоритетное внимание следует уделять идентификации отходов с высоким содержанием СОЗ.

72. Инвентарный реестр должен в зависимости от конкретного случая включать данные о:

а) производстве СОЗ внутри страны;

b) импорте/экспорте продуктов и изделий, состоящих из СОЗ или содержащих их;

с) удалении отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими;

d) импорте/экспорте таких отходов.

73. Составление национального инвентарного реестра СОЗ предполагает сотрудничество соответствующих органов с производителями, пользователями, перевозчиками, таможенными управлениями, объектами по удалению отходов и национальными выделенными центрами Базельской конвенции, а также Стокгольмской конвенции. Для этого также требуются долгосрочная приверженность национальных правительств, сотрудничество обладателей и производителей СОЗ, оптимальные административные процедуры систематического сбора информации и компьютеризированная база данных для хранения информации. Иногда правительству приходится устанавливать соответствующие правила, чтобы обладатели отходов представляли сведения об имеющихся у них запасах и сотрудничали с государственными инспекторами.

74. Начиная составлять инвентарный реестр, необходимо прежде всего определить виды предприятий и объектов, на которых, возможно, использовались СОЗ. Это позволит получить представление о масштабах предстоящей инвентаризационной деятельности и поможет подготовить предварительный перечень возможных владельцев. Если СОЗ производятся в данной стране или импортируются в нее, то проводимыми на первоначальном этапе консультациями следует охватить также соответствующие предприятия. Такие компании могут указать приблизительное или даже точное количество таких продуктов, применявшихся внутри страны. Эти оценочные данные могут быть чрезвычайно полезными для определения количества уже учтенных химических веществ. К сожалению, иногда такие данные могут отсутствовать.

75. Ниже описаны пять основных этапов составления реестра.

Этап 1. Консультации с основными промышленными предприятиями и объединениями. Государственным должностным лицам следует встретиться с представителями промышленных предприятий, которые могут располагать большим количеством продуктов, изделий или отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, а также с бывшими производителями и поставщиками. Прежде всего следует провести консультации с химическими, сельскохозяйственными, электротехническими и другими крупными промышленными предприятиями, поскольку в их распоряжении может находиться значительная часть имеющихся в стране СОЗ, либо они могут располагать информацией об этих веществах. Государственным должностным лицам следует также установить контакты с неправительственными организациями, чтобы заручиться их поддержкой.

Этап 2. Подготовка персонала. Государственные служащие, ответственные за составление реестра, должны всесторонне разбираться в вопросах, касающихся таких продуктов, изделий и отходов. Их подготовка должна охватывать следующие ключевые элементы: выявление продуктов, изделий и отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими; проведение проверок и инспекций; гигиена труда и техника безопасности; и процедура составления и обновления реестра.

Этап 3. Проведение нескольких пробных проверок. Государственным должностным лицам следует побывать на нескольких объектах. Такие посещения преследуют три цели: во первых, государственные должностные лица ознакомятся с процессом инвентарного учета и фактическими условиями работы на местах; во вторых, будут проведены дополнительные консультации с представителями промышленных предприятий; в третьих, будет получена некоторая учетная информация, которая может быть использована в качестве предварительных данных для составления национального инвентарного реестра.

Этап 4. Разработка правил или положений, требующих от владельцев представлять информацию о СОЗ. Следует разработать проект правил или положений, касающихся отслеживания СОЗ и представления правительству такой информации для целей учета. Такие правила или положения должны предусматривать первоначальное представление информации к определенному сроку и ее последующее представление, когда данные реестра изменяются в результате деятельности владельцев или осуществления операций по удалению. Требования, касающиеся отчетности, должны предусматривать предоставление конкретной информации по каждой позиции, подлежащей учету, включая:

а) название или описание продукта, изделия или отходов;

b) агрегатное состояние (жидкое, твердое, шламообразное, газообразное);

с) вес контейнера или прибора (в соответствующем случае);

d) вес материала, состоящего из СОЗ, содержащего их или загрязненного ими;

e) количество похожих контейнеров или единиц оборудования;

f) концентрацию СОЗ в продукте, изделии или отходах;

g) другие опасные свойства, связанные с данным материалом (например, горючесть, коррозионная активность, воспламеняемость);

h) местонахождение;

i) информацию о владельце;

j) опознавательные ярлыки, серийные номера, отметки и т. д.;

k) дату внесения в инвентарный реестр;

l) дату удаления из инвентарного реестра и последующие меры (в соответствующем случае).

Этап 5. Осуществление плана. Прежде чем выполнять требование о представлении инвентарных данных, следует создать национальную инвентарную базу данных. Центральный государственный инвентарный реестр должен обновляться по мере поступления новой информации. Правительства могли бы оказывать владельцам помощь, предоставляя им соответствующую информацию и консультации. Проведение инспекций на местах позволит обеспечить точность внесенной в инвентарный реестр информации29.

76. Кроме того, следует отметить, что в Протоколе 2003 года о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к принятой Экономической комиссией для Европы (ЭКЕ) Орхусской конвенции 1998 года о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, содержатся положения, касающиеся такого учета, применимые к СОЗ.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49

Похожие:

Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций Доклад Комитета по конференциям за 2011 год
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций A/59/69
Исполнение программ Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2002–2003 годов
Объединенных наций iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...
Объединенных наций iconОрганизация объединенных наций
Пункт 17 b предварительной повестки дня поощрение и защита прав человека правозащитники
Объединенных наций iconОбъединенных наций
...
Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций E/C. 12/Tkm/1 Экономический и Социальный Совет Distr.:  27 July 2010
Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
Объединенных наций iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Объединенных наций iconОбъединенных наций
В нем также говорится о положении в географических районах, выбранных для особого рассмотрения в связи с проведением сессии/форума...
Объединенных наций iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Объединенных наций iconЛи Кэрролл, Джен Тоубер Дети Индиго
Посвящается Джин Флорес, сотруднице Организации Объединенных Наций, которая перешла в мир иной в период написания этой книги
Разместите кнопку на своём сайте:
поделись


База данных защищена авторским правом ©docs.podelise.ru 2012
обратиться к администрации
ЖивоДокументы
Главная страница