Объединенных наций

НазваниеОбъединенных наций
страница7/49
Дата конвертации10.08.2012
Размер3,75 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   49

В. Нормативно-правовая основа


43. Сторонам Базельской и Стокгольмской конвенций следует проанализировать национальные меры контроля, стандарты и процедуры и обеспечить их соответствие этим конвенциям и вытекающим из них обязательствам, в том числе обязательствам, которые касаются ЭОР отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими.

44. В большинстве стран в той или иной форме уже действуют законодательные акты, определяющие общие принципы, полномочия и права в области охраны окружающей среды. В идеале национальное природоохранное законодательство должно включать требования охраны как здоровья человека, так и окружающей среды. Такое законодательство может наделять правительства полномочиями принимать конкретные правила и положения, следить за их исполнением и обеспечивать их исполнение, а также устанавливать меры наказания за их нарушение.

45. В таких законодательных актах, касающихся опасных отходов, должно содержатся также определение опасных отходов, в которое следует включить отходы, состоящие из СОЗ, содержащие их или загрязненные ими в концентрациях, превышающих уровни низкого содержания СОЗ, о которых говорится в разделе III.A. Законодательные акты могли бы содержать определение ЭОР и требование соблюдать принципы ЭОР, обеспечивая тем самым выполнение странами положений об ЭОР отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, в том числе их экологически безопасном удалении, как это предусмотрено в настоящих руководящих принципах и Стокгольмской конвенции. Ниже рассматриваются конкретные элементы и аспекты нормативно-правовой основы, удовлетворяющей требованиям Базельской и Стокгольмской конвенций и других международных соглашений23.

1. Сроки прекращения производства и использования СОЗ


46. В законодательных актах следует увязать сроки прекращения производства и использования24 СОЗ (в том числе в составе продуктов и изделий) со сроками удаления СОЗ после того, как он переходит в категорию отходов. При этом следует установить предельные сроки для удаления отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, во избежание образования крупных запасов, не имеющих четких сроков уничтожения.

2. Требования, касающиеся трансграничных перевозок25


47. Удаление опасных и других отходов следует осуществлять в той стране, где они были произведены, при условии того, что это совместимо с ЭОР. Трансграничные перевозки таких отходов допускаются только в следующих случаях:

а) если условия, при которых они осуществляются, не создают угрозы для здоровья человека и окружающей среды;

b) если в стране импорта или другой стране экспортные поставки регулируются экологически безопасным способом;

с) если страна экспорта не располагает техническими возможностями и необходимыми объектами для удаления таких отходов экологически безопасным и эффективным образом;

d) если такие отходы необходимы стране импорта в качестве сырья для предприятий по рециркуляции или рекуперации; или

е) если такие трансграничные перевозки отвечают иным критериям, которые определены Сторонами.

48. Любые трансграничные перевозки опасных или других отходов осуществляются при условии получения предварительного письменного уведомления от страны экспорта и предварительного письменного согласия от страны импорта, а также, в соответствующих случаях, страны транзита. Стороны запрещают экспорт опасных и других отходов, если страна импорта запрещает импорт таких отходов. В Конвенции предусмотрено также, что информация, касающаяся любой предлагаемой трансграничной перевозки, должна представляться на общепринятом бланке уведомления и что одобренная партия груза должна сопровождаться документом о перевозке от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления.

49. Кроме того, опасные или другие грузы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соответствии с международными правилами и нормами26.

50. Если трансграничная перевозка опасных или других отходов, на которую заинтересованные страны дали согласие, не может быть завершена, страна экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы были возвращены в страну экспорта для удаления, если не могу быть найдены иные возможности. В случае незаконного оборота (как он определен в пункте 1 статьи 9) страна экспорта обеспечивает, чтобы эти отходы были возвращены в страну экспорта для их удаления или были удалены в соответствии с положениями Базельской конвенции.

51. Трансграничные перевозки опасных или других отходов между Стороной Базельской конвенции и государством, не являющимся ее Стороной, не допускаются, если не заключены двусторонние, многосторонние или региональные соглашения в соответствии с требованиями статьи 11 Базельской конвенции.

3. Технические требования, предъявляемые к контейнерам, оборудованию, контейнерам для насыпных грузов и хранилищам, содержащим СОЗ


52. Для выполнения требований по ЭОР и конкретных положений Базельской и Стокгольмской конвенций (например, пункта 7 статьи 4 Базельской конвенции и пункта 1 статьи 6 Стокгольмской конвенции) Сторонам, возможно, потребуется принять конкретные нормативные акты с описанием видов контейнеров и мест хранения, пригодных для конкретных СОЗ27. Сторонам следует обеспечить, чтобы контейнеры, которые могут перевозиться в другую страну, соответствовали международным нормам, например, стандартам, установленным Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА), Международной морской организацией (ИМО) и Международной организацией по стандартизации (МОС).

4. Гигиена труда и техника безопасности28


53. Ни в Базельской, ни в Стокгольмской конвенциях нет конкретных положений, требующих от Сторон иметь законодательные акты по охране труда и технике безопасности. Тем не менее для защиты трудящихся от возможного поражения стойкими органическими загрязнителями следует принять соответствующие законодательные меры. Следует, в частности, предусмотреть требования надлежащей маркировки продуктов и выявления соответствующих методов удаления.

54. В большинстве стран положения о гигиене труда и технике безопасности включены в общее законодательство об охране труда или в специальные правовые нормы по вопросам охраны здоровья человека или окружающей среды. Сторонам следует пересмотреть свое действующее законодательство, с тем чтобы обеспечить надлежащее отражение в нем вопросов, касающихся СОЗ, и учет соответствующих аспектов международных соглашений. Вопросы гигиены труда и техники безопасности изучены довольно хорошо, и в этой области имеется множество руководств и справочной литературы, которые облегчат разработку и пересмотр законодательства, политики и технических руководств.

55. В пункте 1 е) статьи 10 (Информирование, повышение осведомленности и просвещение общественности) Стокгольмской конвенции Сторонам предлагается содействовать и способствовать подготовке рабочих, научных, преподавательских, технических и управленческих кадров. В национальное законодательство по гигиене труда и технике безопасности следует включить положения, касающиеся безопасного обращения с отходами, состоящими из СОЗ, содержащими их или загрязненными ими, и их хранения.

5. Техническое описание допустимых методов анализа и отбора проб СОЗ


56. Имеется множество различных методов отбора проб и анализа, которые разрабатывались с разными целями. Надежные и полезные данные могут быть получены лишь в том случае, если методы отбора проб и анализа соответствуют рассматриваемым отходам. Всем Сторонам Базельской и Стокгольмской конвенций следует разработать законодательные акты или четкие директивные указания, в которых описывались бы допустимые методы отбора проб и анализа каждого вида отходов, содержащих СОЗ, включая форму, в которой они встречаются, и их тип. Такие процедуры должны быть международно допустимыми. Это обеспечит сопоставимость представляемых результатов. Более подробную информацию см. в разделе Е настоящей главы.

6. Требования, предъявляемые к объектам по обработке и удалению опасных отходов


57. В большинстве стран согласно национальному законодательству необходимо получить соответствующее разрешение, чтобы начать эксплуатацию объекта по обработке и удалению отходов. В таком документе указываются конкретные условия, которые должны соблюдаться, чтобы разрешение оставалось действительным. Для соблюдения требований ЭОР, а также конкретных требований Базельской и Стокгольмской конвенций, возможно, потребуется включить в такой документ конкретные дополнительные требования в отношении отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими.

7. Общее требование, касающееся участия общественности


58. Одним из основных принципов, отраженных в Базельской декларации об экологически обоснованном регулировании и многих других международных соглашениях, является принцип участия общественности. Положения об участии общественности, о котором говорится в разделе IV.K ниже, могут быть включены в законодательство или в программные документы.

8. Загрязненные участки


59. В законодательстве могут быть предусмотрены конкретные положения, предусматривающие составление реестра загрязненных участков и их восстановление экологически безопасным образом (подпункт е) пункта 1 статьи 6 Стокгольмской конвенции).

9. Другие законодательные средства контроля


60. В законодательстве могут быть отражены и другие аспекты регулирования отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, в течение их жизненного цикла, например:

а) положения о выборе места и требования, касающиеся хранения, обращения, сбора и перевозки отходов;

b) требования, касающиеся вывода из эксплуатации, включая:

i) проведение инспекции до начала и в процессе вывода из эксплуатации;

ii) соблюдение процедур, обеспечивающих охрану здоровья трудящихся и населения, а также окружающей среды в процессе вывода из эксплуатации;

iii) требования, которые должны соблюдаться в данном месте по завершении вывода из эксплуатации;

с) разработка плана действий на случай чрезвычайных обстоятельств и мероприятий, осуществляемых в случае разлива и аварии, включая:

i) процедуры очистки и целевой уровень концентрации отходов после завершения очистки;

ii) требования, касающиеся профессиональной подготовки трудящихся и техники безопасности;

d) планы предупреждения образования, сведения к минимуму и регулирования отходов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   49

Похожие:

Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций Доклад Комитета по конференциям за 2011 год
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций A/59/69
Исполнение программ Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2002–2003 годов
Объединенных наций iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...
Объединенных наций iconОрганизация объединенных наций
Пункт 17 b предварительной повестки дня поощрение и защита прав человека правозащитники
Объединенных наций iconОбъединенных наций
...
Объединенных наций iconОрганизация Объединенных Наций E/C. 12/Tkm/1 Экономический и Социальный Совет Distr.:  27 July 2010
Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
Объединенных наций iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Объединенных наций iconОбъединенных наций
В нем также говорится о положении в географических районах, выбранных для особого рассмотрения в связи с проведением сессии/форума...
Объединенных наций iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Объединенных наций iconЛи Кэрролл, Джен Тоубер Дети Индиго
Посвящается Джин Флорес, сотруднице Организации Объединенных Наций, которая перешла в мир иной в период написания этой книги
Разместите кнопку на своём сайте:
поделись


База данных защищена авторским правом ©docs.podelise.ru 2012
обратиться к администрации
ЖивоДокументы
Главная страница