Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот

НазваниеОтчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот
страница1/5
Дата конвертации27.12.2012
Размер0,63 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5


Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 мая 2003 года № 19 (344) “О результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и за истекший период 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования”:

Утвердить… отчет о результатах проверки.

Направить… информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить информационное письмо о результатах проверки с приложением отчета Председателю Совета Федерации.

Направить представления Счетной палаты Минэкономразвития России, Госкомрыболовству России (доработанное с учетом состоявшегося обсуждения), ФГУП “Национальные рыбные ресурсы”, ФГУП “Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии” и ГУП “Хабаровское отделение Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра”.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу.


ОТЧЕТ

о результатах проверки своевременности и полноты

поступления в федеральный бюджет средств,

полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот

на вылов (добычу) водных биологических ресурсов,

а также эффективности их использования


В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 34-СФ, планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.4.13), утвержденным решением Коллегии Счетной палаты (протокол заседания от 27 декабря 2002 года № 42 (325), и на основании удостоверения на право проведения проверки от 3 марта 2003 года № 10-13/10-3 специалистами направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию - начальником инспекции Л.П. Башкатовым (руководитель), главным инспектором Г.С. Мартышкиным, ведущими инспекторами Т.И. Гончаровой, С.А. Дябиным, Г.В. Сысоевой и Н.И. Сухенко, экспертами А.С. Ефремовым и В.К. Киселевым проведена проверка своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования.

Цель проверки

Проверить своевременность и полноту поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее - ВБР), а также эффективность их использования.

Предмет проверки

Средства, полученные в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) ВБР.

Объекты проверки

Минэкономразвития России, Госкомрыболовство России, ФГУП “Национальные рыбные ресурсы” (далее - ФГУП “Нацрыбресурс”), ФГУП “Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии” (далее - ФГУП “КамчатНИРО”), ГУП “Хабаровское отделение Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра” (далее - ГУП “ХоТИНРО”).

Перечень законодательных и других нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе проведения контрольного мероприятия, дан в приложении (приложения в Бюллетене не публикуются).

Перечень оформленных актов

Акт проверки в Минэкономразвития России своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективность их использования;

акт проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования в Госкомрыболовстве России;

акт проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования в ФГУП “Национальные рыбные ресурсы”;

акт проверки в ФГУП “Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии” своевременности и полноты поступления средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделенных на научно-исследовательские работы (далее - НИР) и контрольный лов, а также эффективности их использования;

акт проверки в ГУП “Хабаровское отделение Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра” своевременности и полноты поступления средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования.

Акты подписаны без замечаний, за исключением акта проверки в Минэкономразвития России. При этом замечания по указанному акту носят пояснительный (позиционный) характер. Фактов непредставления информации и препятствования в работе не имелось.

Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 990. Осуществляет функции федерального органа исполнительной власти в области контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1010 является уполномоченным органом по проведению аукционов по продаже квот на вылов (добычу) ВБР.

Госкомрыболовство России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 года № 147 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. В нарушение Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” (ст. 12, гл. 3 “Полномочия Правительства Российской Федерации”), Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1, ст. 125 “Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством”) и постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 года № 147 Госкомрыболовство России функционирует без утвержденного Положения.

ФГУП “Нацрыбресурс” создано во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 951-р. Согласно генеральному соглашению от 10 декабря 1999 года № 1-99, заключенному с Госкомрыболовством России, осуществляет организацию промысла ВБР в исключительной экономической зоне (далее - ИЭЗ) и на континентальном шельфе Российской Федерации по межправительственным соглашениям и коммерческим контрактам с российскими и иностранными юридическими лицами, оказание услуг по реализации договоренностей, достигнутых Госкомрыболовством России по международным соглашениям в части предоставления иностранным государствам квот на вылов ВБР.

ФГУП “КамчатНИРО” является отраслевым научно-исследовательским институтом, который использует выделенные квоты на вылов ВБР в научно-исследовательских, контрольных или рыбоводных целях, определяемых на основании научных программ и планов ресурсных исследований.

ГУП “ХоТИНРО” является дочерним предприятием ФГУП “ТИНРО-центр” и осуществляет деятельность согласно уставу, утвержденному его приказом от 5 февраля 1999 года № 5, и также является отраслевым научно-исследовательским институтом, который использует выделенные квоты на вылов ВБР в научно-исследовательских, контрольных или рыбоводных целях, определяемых на основании научных программ и планов ресурсных исследований.

Нормативная правовая база, регламентирующая порядок

и условия реализации квот на вылов (добычу) ВБР в 2002-2003 годах

Федеральные законы “О континентальном шельфе Российской Федерации” (ст. 6, п. 17), “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (ст. 21) и “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” (ст. 34, п. 1) предусматривают платность ВБР. При этом законами определено, что порядок и условия взимания платежей за пользование живыми ресурсами устанавливаются отдельными федеральными законами.

В отсутствие федеральных законов Правительство Российской Федерации регламентировало получение неналоговых доходов от платы за пользование ВБР постановлением от 14 декабря 1998 года № 1490, согласно которому, начиная с 1999 года, с российских юридических и физических лиц должна взыскиваться фиксированная плата за пользование пользующимися спросом отдельными видами ВБР, продукция переработки которых имеет экспортную направленность. Однако плата за пользование ВБР по ставкам, утвержденным этим постановлением, в 1999-2000 годах не взималась.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1010 установлено, что квоты на вылов ВБР выделяются по следующим направлениям: для иностранных государств в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства; для использования ВБР в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемых на основании научных программ и планов ресурсных исследований; для продажи на аукционной основе; для субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на перерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, продажа части промышленных квот рыбодобывающим компаниям на аукционной основе изменила условия выделения квот на вылов ВБР и стала одним из механизмов, призванным обеспечить реализацию рыночных принципов государственного воздействия на развитие рыбного хозяйства России и совершенствование действующего порядка распределения квот на вылов ВБР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2001 года № 566 утверждены Правила вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, которыми определено (п. 9), что ВБР, выловленные (добытые) в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, после их использования в указанных целях направляются организациями на переработку или реализацию на договорной основе, а средства, полученные в результате проведения этих работ, должны идти на компенсацию расходов, связанных с выловом (добычей) ВБР, на ремонт и модернизацию научно-исследовательского флота, приобретение научно-исследовательского флота, закупку научного оборудования, оснащение и модернизацию рыбоводных организаций, проведение научных конференций и симпозиумов, выставочную и издательскую деятельность.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 года № 929-р и от 27 октября 2001 года № 1423-р, а также письмом Минфина России от 18 декабря 2002 года № 02-05-03/1814 на Госкомрыболовство России возложена обязанность осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет платы за пользование ВБР. При этом ранее Госкомрыболовство России приказом от 30 ноября 1999 года № 341 определило ФГУП “Нацрыбресурс” уполномоченным для организации предконтрактной проработки, оформления и заключения контрактов (договоров) на предоставление права добычи (вылова) ВБР по межправительственным соглашениям и на платной основе, реализуемых в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации. ФГУП “Нацрыбресурс” является также координатором и контролером при проведении морских ресурсных исследований и государственного мониторинга (контрольного лова) в научно-исследовательских и рыбоводных целях.

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” установлено, что в доход от платы за пользование ВБР включаются средства от реализации квот на вылов (добычу) ВБР в объеме 7000 млн. рублей. Средства, поступающие в виде платы за ВБР, должны в полном объеме зачисляться в доход федерального бюджета (статья 8).

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” установлена плата за пользование ВБР, подлежащая перечислению в доход федерального бюджета, в объеме 7800 млн. рублей. Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено поступление средств в федеральный бюджет от реализации квот на вылов (добычу) ВБР в размере 70%, в бюджеты субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, - 30 % и по межправительственным соглашениям - 100 процентов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1010 на Минэкономразвития России возложены полномочия организации проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) ВБР. Во исполнение указанного постановления Минэкономразвития России приказом от 10 января 2001 года № 3 “Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов” (с дополнениями от 27 февраля 2001 года № 53, от 19 марта 2001 года № 73, от 10 ноября 2002 года № 368) утвердило Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) ВБР (далее - Порядок), которым определялся механизм принятия решения о допуске к торгам и перечень документов, необходимых для участия в аукционах российских и иностранных заявителей. Кроме того, Порядком предусмотрен регламент перечисления платежей за приобретенные квоты.

В ходе проверки установлено, что утвержденный Порядок не в полной мере учитывает имеющийся отечественный опыт проведения аукционов и положения действующих нормативных правовых актов. В частности, в Порядке отсутствует положение о форс-мажорных обстоятельствах для участников аукционов после покупки квот.

В 2002 году на торговых площадках ЗАО “Биржа “Санкт-Петербург” и Некоммерческого партнерства “Европейско-Азиатская Биржа”, с которыми Минэкономразвития России 28 ноября 2001 года заключены соответствующие соглашения, проведено 12 аукционов по продаже промышленных квот на вылов ВБР. В счет квот 2003 года, предусмотренных для продажи рыбодобывающим компаниям на аукционной основе, по состоянию на 1 апреля 2003 года проведено 5 аукционных торгов.

По распоряжениям Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2001 года № 1702-р, от 1 июля 2002 года № 904-р, от 28 июня 2002 года № 866-р, от 13 июня 2002 года № 782-р и от 17 июня 2002 года № 814-р на 2002 год были утверждены квоты на вылов ВБР для использования в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях. В рамках российско-норвежских соглашений на проведение научно-исследовательских работ в 2002 году также было выделено ресурсное обеспечение.

В 2002 году на платной основе выделялись квоты на вылов ВБР в ИЭЗ Российской Федерации и по межправительственным соглашениям.

На 2003 год квоты на вылов (добычу) ВБР для использования в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях по состоянию на 24 апреля 2003 года Правительством Российской Федерации не были утверждены. В связи с этим нет разрешения на вылов производителям для обеспечения рыборазводных предприятий и, в частности, осетровых заводов, начинающих инкубацию икры в апреле. В результате не ведутся морские ресурсные исследования состояния промысловых запасов ВБР, а выпуск молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища для их воспроизводства в 2003 году может быть сорван.

Квоты на вылов (добычу) ВБР на 2003 год иностранными пользователями в Каспийском море утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 года № 1830-р.
  1   2   3   4   5

Похожие:

Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconНовые поступления в библиотеку 2011 г январь
Бюллетень «Новые поступления в библиотеку» собрал все издания, поступившие в фонд Самарской областной юношеской библиотеки в январе...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconОтчет о результатах самообследования кафедры Механики по состоянию на 01. 01. 2003 года
Дается информация о профессорско-преподавательском составе кафедры, ее оснащенности и материальной базе. Приводятся сведения о связи...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconСтратегическое планирование 2 Фандрайзинг (Сбор средств) 26 Public Relations и маркетинг 55 Из техник эффективного общения (основные методы предупреждения и разрешения конфликтов) 70 Маркетинговый подход 73
По материалам статьи «Стратегическое поведение: от разработки до реализации», Коробейников О. П., Колесов В. Ю., Трифилова А. А....
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconОтчет о результатах самообследования маоу гимназии №1 г. Советска Калининградской области 2011 год
Здание гимназии было построено в городе Тильзите в 1900 году. До начала Великой Отечественной войны в нём располагалась мужская гуманитарная...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconМай-август 2002 г. Ульяновск – 2002
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с мая по август...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconСентябрь-октябрь 2002 г. Ульяновск – 2002
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с сентября...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconМарт-апрель 2003 г. Ульяновск – 2003
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с марта по...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconМай-июнь 2003 г. Ульяновск – 2003
Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения о всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с мая по июнь...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconАссамблеи государств–членов воис тридцать седьмая серия заседаний Женева, 23 сентября – 1 октября 2002 г
Первый отчет за двухлетний период 1998-1999 гг был представлен в сентябре 2000 г. (документ А/35/2). Два среднесрочных отчета о реализации...
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году и январе 2003 года от реализации квот iconО деятельности российской
В 2003 году Российская академия наук, как и ранее, проводила фундаментальные и прикладные исследования в соответствии с Приоритетными...
Разместите кнопку на своём сайте:
поделись


База данных защищена авторским правом ©docs.podelise.ru 2012
обратиться к администрации
ЖивоДокументы
Главная страница