Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General

НазваниеПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
страница1/36
Дата конвертации25.12.2012
Размер2,64 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36


ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ


SC







UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.2/5/Add.1





Программа Организации

Объединенных Наций по

окружающей среде



Distr.: General

14 July 2008


Russian

Original: English

Специальная рабочая группа открытого состава по ртути

Второе совещание

Найроби, Кения, 6-10 октября 2008 года

Пункт 3 предварительной повестки дня*


Обзор и оценка вариантов более эффективных добровольных мер и
новых или существующих международно-правовых документов


Доклад об оценке затрат и выгод, относящихся к каждой из стратегических целей

Записка секретариата

В приложении к настоящему добавлению содержится полный текст доклада, о котором говорилось в документе UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.2/5.


Доклад ЮНЕП


об


общей качественной оценке возможных затрат и выгод, относящихся к каждой из стратегических целей, изложенных в
Приложении 1 к докладу о работе первого совещания Рабочей группы открытого состава



30 июня 2008 года



Содержание

Содержание 3

Резюме 6

Введение 8

1 Сокращение выбросов ртути при использовании угля 15

1.1 Общая оценка затрат и выгод 15

1.2 Выбросы ртути при сжигании угля 15

1.3 Выбросы ртути при сжигании других видов топлива, помимо угля 15

1.4 Меры по борьбе с ртутным загрязнением и их эффективность 15

1.4.1 Методы предварительной очистки выбросов от ртути при сжигании угля 15

1.4.2 Первичные меры по сокращению выбросов ртути при сжигании угля 16

1.4.3 Вторичные меры по сокращению выбросов ртути при сжигании угля 17

1.4.4 Меры по ограничению выбросов, предлагаемые для использования в рамках Конвенции ЕЭК ООН о ТЗВБР 18

1.5 Расходы на борьбу с ртутным загрязнением 18

1.5.1 Добавочные расходы на борьбу с ртутным загрязнением 18

1.5.2 Сокращение выбросов ртути как побочная выгода от сокращения выбросов традиционных загрязнителей. 19

1.5.3 Примеры оценок расходов на борьбу с загрязнением 19

1.6 Выгоды от борьбы с выбросами ртути 20

1.7 Резюме информации о затратах и выгодах, связанных со сжиганием угля 21

2 Сокращение выбросов ртути при кустарной и мелкомасштабной добыче золота 22

2.1 Общая оценка затрат и выгод 22

2.2 Мелкомасштабная добыча золота как источник выбросов ртути 23

2.3 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 23

2.4 Выгоды от борьбы с выбросами ртути 24

3 Сокращение выбросов ртути, обусловленных международной торговлей 26

3.1 Общая оценка затрат и выгод 26

3.2 Международная торговля как источник выбросов ртути 26

3.3 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 28

3.4 Выгоды от борьбы с выбросами ртути 29

4 Сокращение выбросов ртути от производственных процессов, включая ее использование в качестве катализатора, побочное производство, заражение компонентных материалов, а также производство тепла 30

4.1 Общая оценка затрат и выгод 30

4.2 Производственные процессы как источник выбросов ртути 30

4.3 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 31

4.4 Выгоды от сокращения выбросов 35

5 Сокращение объема образования ртутьсодержащих отходов 36

5.1 Общая оценка затрат и выгод 36

5.2 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 36

6 Поощрение раздельных сбора и обработки ртутьсодержащих отходов 38

6.1 Общая оценка затрат и выгод 38

6.2 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 38

7 Сокращение атмосферных выбросов ртути от установок для сжигания медицинских, городских и опасных отходов и уменьшение миграции и эмиссии ртути из полигонов отходов (полностью заполненных). 43

7.1 Общая оценка затрат и выгод 43

7.2 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 43

8 Сокращение потребления ртути в производстве винилхлоридных мономеров (ВХМ) и хлорщелочной продукции 46

8.1 Общая оценка затрат и выгод 46

8.2 Ртуть в производстве ВХМ 46

8.3 Ртуть в хлорщелочном производстве 46

8.4 Затраты на сокращение выбросов ртути и выгоды от него 47

9 Сокращение масштабов использования ртути в продуктах, включая упаковку 50

9.1 Общая оценка затрат и выгод 50

9.2 Ртуть в продуктах (включая упаковку) как источник выбросов ртути 50

9.3 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 51

9.4 Выгоды от борьбы с выбросами ртути 52

10 Сокращение масштабов использования ртути в зубоврачебной практике 53

10.1 Качественная оценка затрат и выгод 53

10.2 Затраты на борьбу с выбросами ртути и связанные с ней выгоды 53

11 Сокращение поступления ртути при добыче и извлечении сырых ртутных и других руд (в связи с торговлей и поэтапным использованием) 56

11.1 Общая оценка затрат и выгод 56

11.2 Добыча ртути как источник ее выбросов 56

11.3 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 56

11.4 Выгоды от борьбы с выбросами ртути, обусловленные сокращением объема ее добычи 56

12 Сокращение поступления ртути от выведенных из эксплуатации хлорщелочных электролизеров и из существующих запасов и рациональное обращение с ней 57

12.1 Общая оценка затрат и выгод 57

13 Предотвращение ртутного заражения в результате растекания 61

13.1 Общая оценка затрат и выгод 61

13.2 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 61

14 Контроль и ремедиация зараженных объектов 63

14.1 Общая оценка затрат и выгод 63

14.2 Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее 63

15 Расширение знаний о ртути и возможностей борьбы с ртутным загрязнением на уровне государств 65

15.1 Общая оценка затрат и выгод 65

15.2 Расширение знаний об оценке состояния окружающей среды и возможных вариантах действий по сокращению ртутного загрязнения в глобальном масштабе. 65

15.3 Расширение знаний об оценке состояния окружающей среды и возможных вариантах действий по сокращению ртутного загрязнения в региональном и национальном масштабе 66

15.4 Расширение знаний как фактор, влияющий на разработку возможных вариантов политических действий 66

16 Расширение знаний и возможностей на уровне отдельных пользователей и потребителей ртути 68

16.1 Общая оценка затрат и выгод 68

16.2 Формирование потенциала как средство смягчения проблемы загрязнения 68

16.3 Информирование пользователей и потребителей ртути о риске ртутного загрязнения 69

17 Заключительные замечания 71

Дополнение 1

Научная публикация в журнале “Амбио”, том 31,
No. 1, февраль 2007 года, 45-61

Социально-экономические последствия
использования ртути и ртутного загрязнения
78




Резюме

Ртуть является серьезным загрязнителем окружающей среды. Этот загрязнитель токсичен, стоек, длительное время сохраняется в атмосфере и может переноситься в глобальном масштабе. Чтобы уменьшить риски для окружающей среды и здоровья людей на местном, региональном и глобальном уровнях, требуются международные меры.

В настоящее время проводится новая оценка выбросов ртути. На втором совещании Специальной рабочей группы открытого состава будет распространен проект доклада ЮНЕП о выбросах. Информация из доклада ЮНЕП о выбросах использовалась при подготовке настоящего доклада, который посвящен анализу затрат и выгод.

В этом докладе представлена качественная оценка возможных затрат и выгод, связанных с каждой из стратегических целей, изложенных в Приложении 1 к докладу о работе первого совещания Рабочей группы открытого состава (РГОС 1), которое состоялось в Бангкоке 12-16 ноября 2007 года.

При проведении оценки в нее включались экономические затраты на внедрение необходимого оборудования или на принятие необходимых мер по обеспечению сокращения выбросов ртути. Затраты определяются как незначительные, средние и крупные исходя из максимальной стоимости мер по борьбе с загрязнением для конкретной стратегии (категория выбросов).

Выгоды от сокращения выбросов ртути включают в себя социальные, экономические, экологические и здравоохранительные выгоды. По ртути, поступающей в организм человека с пищей, выгоды оцениваются в
12 500 долл. США на кг ртути1. По вдыхаемой ртути размер выгод находится в диапазоне 1,22 – 1,34 долл. в расчете на кг ртути.

При проведении анализа затрат и выгод выгоды оцениваются исходя из действенности мер по сокращению количества высвобождающейся ртути, после чего они соотносятся с затратами. Утверждения, касающиеся выгод от проведения тех или иных мероприятий, основываются на допущении о том, что выгоды являются крупными, если они превышают размер затрат как минимум в два раза. Когда выгоды равны затратам или меньше затрат, делается допущение об их незначительности. Средние выгоды находятся в промежутке между крупными и незначительными выгодами.

Хотя оценке были подвергнуты все конкретно сформулированные стратегические цели, детальная оценка была возможна лишь тогда, когда имелась соответствующая информация. В частности, в этом докладе были довольно подробно рассмотрены затраты и выгоды, связанные с сокращеним выбросов при сжигании угля.

При оценке путей сокращения антропогенных выбросов ртути оценивались технические и нетехнические меры. Применение ряда технических мер возможно для сокращения выбросов ртути из антропогенных источников на тех объектах, где ртуть является побочным продуктом (например, электростанции, металлургические предприятия, цементные заводы и другие промышленные предприятия), в местах удаления отходов и на других объектах, где она используется. С точки зрения эффективности борьбы с выбросами, затрат и экологических выгод от их реализации эти меры различаются. Очень часто выбросы ртути существенно сокращаются благодаря оборудованию, применяемому для сокращения выбросов других загрязнителей. Наилучшим примером является сокращение выбросов ртути за счет применения мер по обессериванию.

При проведении анализа во внимание также принимался весь спектр эффективных нетехнических мер и методов предварительной очистки, которые могут быть применены при различных видах использования ртутьсодержащих продуктов для сокращения выбросов ртути. К этим мерам относятся запрет на использование и замещение ртутьсодержащих продуктов, а также очистка сырьевых материалов перед их использованием (например, очистка угля). К ним также относятся возможные меры по энергосбережению, например введение энергетических налогов, информирование потребителей, рациональное использование энергии и повышение эффективности производства энергии за счет комбинированной выработки электричества и тепла на электростанциях, работающих на угле.

В настоящем докладе расходы на сокращение выбросов ртути соотносятся с экономическими затратами на внедрение необходимого оборудования или на принятие других необходимых мер по обеспечению сокращения выбросов. Эти затраты включают инвестиционные затраты, а также эксплутационные затраты и затраты на техническое обслуживание.

Ниже в таблице 1 в кратком виде показаны затраты и выгоды по каждой из стратегических целей.

Таблица 1. Затраты на сокращение выбросов ртути и обеспечиваемые за счет него выгоды при различных возможных вариантах действий по их сокращению

Возможные варианты сокращения

Затраты

Выгоды

1

Сокращение выбросов при использовании угля

средние → крупные

крупные

2

Кустарная и мелкомасштабная добыча золота

незначительные → крупные

незначительные → крупная

3

Сокращение выбросов ртути при торговле ею

незначительные → крупные

незначительные → крупные

4

Сокращение выбросов от производственных процессов

средние → крупные

средние → крупные

5

Сокращение объема образования отходов

незначительные → крупные

крупные

6

Поощрение раздельных сбора и очистки ртути

незначительные → средние

крупные

7

Сокращение выбросов при удалении отходов

средние → крупные

крупные

8

Сокращение масштабов использования ртути при производстве ХВМ и хлорщелочной продукции

незначительные → крупные

средние → крупные

9

Сокращение масштабов использования ртути в продуктах

незначительные → крупные

незначительные

10

Сокращение выбросов, обусловленных зубоврачебной практикой

незначительные → крупные

средние

11

Сокращение поступления ртути при ее добыче и извлечении

незначительные → средние

крупные

12

Сокращение поступления ртути от выведенных из эксплуатации электролизеров и товарных запасов

незначительные → крупные

крупные

13

Предотвращение ртутного заражения в результате растекания

крупные

средние → крупные

14

Контроль за зараженными объектами и их ремедиация

незначительные → средние

крупные

15

Расширение знаний на уровне государств

незначительные → крупные

крупные

16

Расширение знаний среди пользователей и потребителей

незначительные

крупные


Из этой таблицы можно увидеть, что по разным стратегическим целям затраты и выгоды значительно различаются.

Заключительный вывод по результатам описанной в докладе работы состоит в том, что инвестирование средств в сокращение выбросов ртути и снижение степени экспозиции к ней в будущем в интересах прежде всего улучшения здоровья людей и их общего благополучия приносит выгоды. Меры, связанные с применением технологии, например внедрение установок для удаления ртути из дымовых газов на электростанциях, мусоросжигательных заводах и металлургических предприятиях, являются довольно дорогостоящими (средние – крупные расходы) по сравнению с такими нетехническими мерами, как проведение профилактических мероприятий, создание потенциала и поощрение действий по отделению ртутьсодержащих отходов от остальных отходов (незначительные – средние затраты). Обе группы мер могут обеспечить крупные выгоды, и их целесообразно применять параллельно, в зависимости от имеющихся ресурсов.

Введение

Ртуть является серьезным загрязнителем окружающей среды, требующим принятия соответствующих мер от разработчиков политики, промышленности и широких слоев общественности. Этот загрязнитель токсичен, стоек и переносится на большие расстояния в атмосфере и по пищевой цепочке. Считается, что основным источником атмосферных выбросов ртути является сжигание угля.

В последнее десятилетие был достигнут значительный прогресс в оценке выбросов ртути из различных антропогенных источников в разных частях мира. Этот прогресс был рассмотрен в работе Pacyna et al. (2006), а также использовался для оценки прошлых, нынешних и будущих выбросов ртути. Согласно оценкам, общий объем антропогенных выбросов ртути в 2005 году составил примерно 1 960 т, которые распределились между различными категориями выбросов.

Наиболее значительные выбросы ртути поступают в атмосферу Земли в результате сжигания ископаемого топлива, главным образом при сжигании угля в коммунальных, промышленных и бытовых котельнях. В 2005 году доля выбросов в результате сжигания ископаемого топлива составила 46,5 % от общего объема выбросов ртути из всех имеющихся в мире антропогенных источников. Выбросы ртути в результате сжигания угля на один-два порядка больше выбросов от сжигания нефтепродуктов – в зависимости от конкретной страны. Доля выбросов, происходящих при кустарной мелкомасштабной добыче золота, составляет примерно17%, а за этим сектором следуют предприятия по производству цветных металлов, включая золото, (около 10%) и цемента (примерно 9%) (UNEP 2008 – в стадии подготовки).

В рамках этого проекта (UNEP 2008 – в стадии подготовки) и еще одного проекта – проекта GLOCBA-SE, подготовленного для Совета министров северных стран (Pacyna et al., 2008 – в стадии подготовки) были оценены также и прогнозы выбросов ртути на 2020 год. Были подготовлены три сценария: сценарий сохранения существующего положения, сценарий, предполагающий расширение мер по ограничению выбросов, и сценарий, предусматривающий максимальное сокращение выбросов за счет использования практически применимых технологий. В сценарии с сохранением существующего положения делается допущение о том, что нынешние тенденции, практика и формы использования, приводящие к атмосферным выбросам ртути, сохранятся. Предполагается, что масштабы экономической деятельности расширятся, в том числе в тех секторах, где допускаются выбросы ртути, а практика борьбы с выбросами останется неизменной. В сценарии, предполагающем расширение мер по борьбе с выбросами, сделано допущение о том, что сообразно темпам дальнейшего развития промышленных технологий и технологий борьбы с выбросами достижения экономического прогресса, то есть технологии сокращения выбросов ртути, обычно используемые сейчас в Европе и Северной Америке, будут внедряться в других частях мира. В нем далее делается допущение, согласно которому нынешние или обещанные меры по сокращению эмиссии ртути в воздух или воду в Европе будут реализованы во всем мире. К этим мерам относятся меры, принимаемые в соответствии с Конвенцией о ТЗВБР, директивами ЕС, а также соглашениями о выполнении поставленных в Киотском протоколе к РКИКООН задач по сокращению выбросов парниковых газов, вызывающих изменение климата (это приведет к сокращению выбросов ртути). В сценарии максимального сокращения выбросов за счет практически применимых технологий делается допущение о том, что будут реализованы все варианты решений/меры по максимальному сокращению выбросов ртути и ее нагрузки на компоненты окружающей среды, а также принимаются во внимание затраты – однако лишь в качестве второстепенного соображения.

На основе оценок сценариев можно сделать вывод о том, что в случае, если не будут достигнуты значительные изменения в эффективности борьбы с выбросами (сценарий сохранения существующего положения), к 2020 году объем выбросов ртути по сравнению с 2005 годом, по-видимому, значительно возрастет – примерно на одну треть. Если реализуются допущения, сделанные в сценарии, предусматривающем расширение мер по борьбе с выбросами, то к 2020 году можно будет ожидать снижения общего объема выбросов ртути на одну треть по сравнению с уровнем 2005 года. При реализации допущений сценария максимального сокращения выбросов за счет использования практически применимых технологий общий объем выбросов по сравнению с уровнем 2005 года может быть к 2020 году сокращен наполовину. Эти сценарии используются в качестве основы для обсуждения вопроса о затратах и выгодах, связанных с принятием мер по сокращению выбросов ртути.

Ртуть используется целевым образом в масштабах мира в целом ряде разнообразных промышленных процессов, продуктов, а также в других сферах применения. В ЮНЕП (2008 – в стадии подготовки) недавно была проведена оценка глобальных структур потребления, при выполнении которой были также оценены объемы выбросов ртути в результате его целевого использования. Способы целевого использования были кратко подытожены с разбивкой по различным географическим регионам и основным категориям использования. Для целей оценки выбросов, связанных с продуктами, “ потребление” ртути определялось с точки зрения регионального потребления ртутьсодержащих продуктов, а не исходя из общего регионального “спроса”. Например, хотя большинство контрольно-измерительных приборов производится в Китае (это находит отражение в существующем в Китае “спросе” на ртуть), многие из них экспортируются, “потребляются” и удаляются в других странах.

К основным секторам, в которых применяется и целевым образом используется ртуть, относятся:

  • кустарная и мелкомасштабная добыча золота (КМДЗ). Этот крупнейший в мире сектор использования ртути, согласно сообщениям, продолжает наращивать его объемы в связи с повышательной тенденцией цены на золото, и положение в нем неразрывно связано с проблемами бедности и здоровья людей;

  • производство винилхлоридных мономеров (ВХМ), особенно в Китае, является еще одной сферой, вызывающей серьезное беспокойство, тем более, что пока еще не ясно, куда идет значительная часть ртути – ее объем оценивается в несколько сотен
    тонн – при истощении ресурса катализаторов;

  • производство хлорщелочной продукции (ХЩ). Хлорщелочная промышленность является третьим по величине сектором использования ртути в мире. От ртутной технологии постепенно отказываются во многих регионах, но в других регионах она продолжает использоваться;

  • аккумуляторные батареи. Масштабы использования ртути в аккумуляторных батареях по-прежнему остаются значительными, хотя они и продолжают снижаться, так как многие страны ввели политику ограничений. Продолжают производиться значительные количества как аккумуляторных батарей с низким содержанием ртути, так и аккумуляторных батарей с высокой скоростью разряда, в которых содержание ртути достигает 2%;

  • применение ртути в зубоврачебной практике. Некоторые страны ввели меры для значительного уменьшения использования ртутьсодержащих зубных амальгам, и масштабы использования ртути в зубоврачебной практике в настоящее время сокращаются. Однако темпы его сокращения значительно различаются, так что в большинстве стран ртуть используется все еще широко;

  • контрольно-измерительные приборы. В различных частях мира по-прежнему производится довольно широкий круг ртутьсодержащих контрольно-измерительных приборов, включая термометры, барометры, манометры и т.д., хотя большинство международных поставщиков сейчас предлагают в качестве альтернативы безртутные приборы;

  • лампы. Ртутьсодержащие лампы (флуоресцентные трубки, компактные флуоресцентные лампы, газоразрядные лампы и т.д.) остаются стандартой продукцией в секторе по производству энергоэффективных ламп, и предпринимаемым сейчас в отрасли усилиям по сокращению удельного содержания ртути в лампах в какой-то мере мешает то, что число покупаемых и устанавливаемых во всем мире энергоэффективных ламп неуклонно растет;

  • электрические и электронные приборы. Благодаря принятию Директивы RoHS в Европе и осуществлению аналогичных инициатив в Японии, Китае и Калифорнии сейчас активно поощряется использование, в частности, безртутных заменителей ртутных переключателей, реле и т.д., в связи с чем в последние годы объемы потребления ртути существенно снизились. В то же время информация, которая содержится в базе данных находящегося в США информационно-координационного центра по просвещению населения относительно ртути и сокращению масштабов ее использования (ИМЕРК), свидетельствует о том, что ртуть продолжает использоваться в этих приборах в значительных количествах;

  • другие способы применения ртути. К этой категории традиционно относили использование ртути и соединений ртути в таких разнообразных сферах, как производство пестицидов, фунгицидов, лабораторных химикатов, фармацевтических средств, ее использование в качестве консерванта красок и в традиционной медицине, для культурных и ритуальных целей, при изготовлении косметики и т.д. Однако существуют и некоторые другие формы ее применения, которые появились в последнее время и при использовании которых потребление ртути также является очень значительным: примером такого рода служит использование ртутных катализаторов в производстве полиуретановых эластомеров и ее использование в порозиметрии.

В ЮНЕП (2008 – в стадии подготовки) выбросы ртути, относящиеся к тем или иным категориям выбросов от продуктов, были рассчитаны с использованием коэффициентов распределения применительно к ртути, потребляемой при производстве различных продуктов, и с использованием коэффициентов атмосферных выбросов – по отношению к ртути, высвобождающейся различными путями из продуктов. Общая методология далее характеризуется в работе Kindbom and Munthe (2007). На диаграмме 1 представлены общие данные о целевом использовании ртути и ее выбросах.









Диаграмма 1. Общие данные о целевом использование ртути и ее атмосферных выбросах. Помимо данных о потребляемых и выделяющихся количествах ртути в разных секторах, приведена информация об основных регионах, в которых происходят выбросы, основном виде выбросов (то есть типе источника) и превращениях той части ртути, которая потребляется, но в воздух не попадает (“остающаяся ртуть”). Все данные приведены в тоннах.


Обзорная информация, представленная на диаграмме 1, задает направление анализа различных управленческих стратегий в следующих главах. Главным моментом является то, что целевое использование ртути может приводить к ее выбросам в окружающую среду по-разному.

Расходы на сокращение выбросов ртути в этом проекте соотносятся с экономическими затратами на внедрение необходимого оборудования или на принятие других необходимых мер для обеспечения их сокращения. Вообще, когда говорят о частных и социальных издержках, имея в виду, что социальные издержки представляют собой сумму частных и внешних издержек, зачастую используют термин “стоимость”. Чтобы учесть социальную стоимость нужно в принципе включить в цену все издержки, чтобы показать ее реальную величину. Носитель этих издержек (производитель или потребитель) определяется ценовыми и рыночными механизмами, которые в экономической теории нередко характеризуются термином “эластичность”. Последствия действия таких внешних факторов, как влияние мер по ограничению загрязнения на производственные расходы, либо ложатся бременем на производителя, либо переносятся на потребителя, в зависимости от вышеупомянутой эластичности рынка.

К выгодам сокращения выбросов ртути относится целый ряд социальных, экономических, экологических и здравоохранительных выгод. Например, подверженность действию ртути при употреблении рыбы (а также при ее попадании в организм другими путями) может вызвать ряд последствий для здоровья человека, включая неврологические, в том числе снижение КИ (коэффициент интеллекта) у детей. Присутствующая в пище метилртуть почти полностью поглощается кровью и разносится по всем тканям, включая мозг, а также легко проходит через плаценту в плод и мозг плода. Одной из обеспечивающих выгоды мер является предотвращение снижения КИ за счет уменьшения степени экспозиции. К другим выгодам для здоровья человека можно отнести снижение распространенности других видов неврологических последствий и уменьшение заболеваемости некоторыми видами
сердечно-сосудистых болезней. К экологическим выгодам относится уменьшение вредных воздействий на дикую природу, а экономической выгодой можно считать уменьшение числа предупреждений об опасности употребления рыбы с последующим появлением стимулов к развитию рекреационной сферы и промыслового рыболовства. Выгоды и затраты, связанные с изданием предупреждений об опасности употребления рыбы из-за ртути, были рассмотрены в работе Jakus et al. (2002).

В важнейших элементах оценки издержек, связанных с подверженностью действию
метилртути и риском употребления рыбы, наверное, нужно учитывать виды потребляемых рыб, концентрацию метилртути в рыбе, количество употребляемой рыбы, а также то, как часто ее потребляют. Тот, кто регулярно и часто употребляет в пищу большое количество рыбы любых морских видов, в которых концентрация метилртути, как правило, гораздо выше, чем в остальных морепродуктах или пресноводных рыбах, пострадавших от ртутного загрязнения, подвергается гораздо более значительным воздействиям. Поскольку развивающийся плод может быть максимально чувствителен к воздействиям метилртути, женщины детородного возраста считаются группой населения, представляющей наибольший интерес. В Соединенных Штатах, по мнению АООС, 1-3 % женщин детородного возраста (то есть женщин в возрасте 15-44 лет) употребляют в пищу такое количество рыбы, которого достаточно для того, чтобы подвергнуться риску воздействия метилртути, зависящему от ее концентрации в ней. Предупреждения об опасности употребления рыбы издавались в Соединенных Штатах 39 штатами и некоторыми племенами.

Социальные выгоды от снижения стоимости ущерба, наносимого обществу в результате экспозиции к ртутному загрязнению (общественные издержки) в глобальном масштабе, в настоящее время изучаются в рамках проекта GLOCBA-SE (Pacyna et al., 2008 – в стадии подготовки). При осуществлении этого проекта используются результаты проекта DROPS ЕС (Европейский союз) (информация о проекте DROPS D5.1 содержится в работе Pacyna, 2008). Общая цель проекта DROPS состояла в проведении по всей цепочке анализа действенности мер по охране здоровья, связанных с приоритетными загрязнителями, которые были определены в Плане действий ЕС в области окружающей среды и здоровья, с целью поддержки усилий по разработке затратоэффективных политических мер по борьбе с вызываемыми загрязнением болезнями и их более широкими последствиями. Ртуть была одним из загрязняющих веществ, изучавшихся участниками проекта DROPS. Было выяснено, что главным действующим на здоровье людей фактором являются нейротоксические воздействия. Данные о стоимости ущерба, полученные при осуществлении проекта DROPS, были подвергнуты оценке, при этом данные, касающиеся вдыхания загрязненного ртутью воздуха, и данные о приеме внутрь пищи, загрязненной ртутью, оценивались раздельно. Что касается попадания ртути в организм через органы пищеварения, то было признано, что ежегодные издержки составляют 12 500 долл./кг Hg. В случае вдыхания ртути для стран Азии (за исключением Японии, Восточной Европы, Африки и Южной Америки) использовалась сумма
1,34 долл./кг Hg (случай Польши), а для остальной части мира – 2,21 долл./кг Hg. Эти величины использовались в проекте GLOCBA-SE для оценки общей стоимости ущерба для общества, который был определен как общественные издержки. Эти издержки связаны со снижением КИ в период школьного обучения и выражаются в потере заработка, неполучении соответствующего образования и упущении возможной выгоды в последующий период. По отдельным странам мира была проведена оценка социальных выгод, связанных с повышением КИ, с учетом разницы между стоимостью ущерба при сценарии, не предполагающем улучшения борьбы с выбросами ртути (сценарий сохранения существующего положения), и стоимостью ущерба при сценарии, предусматривающем улучшение борьбы с ними (сценарий расширения борьбы с выбросами). Был сделан вывод о том, что за период с 2005 по 2020 годы размер этих социальных выгод может достичь 187 млрд. долл. США.

Выгоды от уменьшения количества высвобождающейся ртути могут быть значительно выше для некоторых подкатегорий населения, которые с большей вероятностью могут быть затронуты проблемой зараженности рыбы (например, коренные американцы и американцы азиатского происхождения, которые в силу своей культуры употребляют рыбу в бoльших количествах, чем средний американец). Кроме того, важно помнить, что потонное сокращение издержек и оценки выгод сильно коррелируют с тем, каким было в странах положение с атмосферными выбросами на тот момент, от которого ведется отсчет, а также с качеством информации об источниках и населении. Оценки США или Европейского союза в отношении сокращения “тоннажа” не могут быть перенесены в какую-либо другую страну и применены в ней ввиду различий в исходных уровнях присутствия ртути. Население прибрежных районов может быть более многочисленным, а объем употребляемой им рыбы может быть выше, чем в Соединенных Штатах или Европейском союзе. Эти факторы могут уменьшить размер оценки расходов в расчете на тонну и увеличить выгоды.

Сокращения выбросов ртути можно добиться в разных секторах экономики, в которых образуются эти выбросы. Решением 24/3 IV Совета управляющих ЮНЕП была учреждена Специальная рабочая группа открытого состава (РГОС) в составе представителей правительств, региональных организаций экономической интеграции и заинтересованных кругов, которые будут рассматривать и оценивать возможные варианты более эффективных добровольных мер и новые или существующие международно-правовые документы в целях снижения риска от высвобождения ртути применительно к каждому из приоритетов, изложенных в пункте 19 решения GC 24/3 IV. В решении 24/3 IV также содержится просьба к подразделению ЮНЕП по химическим веществам выступать в качестве секретариата РГОС и “подготавливать аналитические и краткие доклады, необходимые для работы [РГОС]”. Первое совещание РГОС (РГОС – 1) состоялось в Бангкоке 1216 ноября 2007 года. На РГОС – 1 была принята программа межсессионной работы для секретариата, в том числе элементы, охваченные в этой пояснительной записке.

Главная цель описываемого здесь проекта ЮНЕП – АЗВ состоит в подготовке качественной оценки возможных затрат и выгод, связанных с каждой из стратегических целей, которые изложены в Приложении 1 к докладу о работе первого совещания Рабочей группы открытого состава. Было решено, что эта оценка будет носить общий характер и что в ней будут количественно определены в качестве незначительных, средних и крупных затраты и выгоды, относящиеся к следующим стратегическим целям:

  • сокращение выбросов ртути при использовании угля;

  • сокращение выбросов ртути при кустарной и мелкомасштабной добыче золота;

  • сокращение выбросов ртути от производственных процессов;

  • сокращение объема образования ртутьсодержащих отходов;

  • сокращение атмосферных выбросов от установок для сжигания отходов и уменьшение миграции и эмиссии ртути из полигонов отходов;

  • поощрение раздельных сбора и обработки ртутьсодержащих отходов;

  • сокращение потребления ртути в производстве ВХМ и хлорщелочной продукции;

  • сокращение использования ртути в продуктах, включая упаковку;

  • сокращение масштабов использования ртути в зубоврачебной практике;

  • уменьшение поступления ртути из источников, относящихся к начальной стадии ее круговорота;

  • сокращение масштабов международной торговли ртутью и ртутьсодержащими продуктами; и

  • расширение знаний и укрепление потенциала в целях регулирования ртути.

Цель настоящего доклада – обеспечение качественной оценки затрат и выгод.

Затраты, определяемые как незначительные, средние и крупные, соотносятся с максимальной стоимостью мер борьбы для конкретной стратегии (категория выбросов).

Затем выгоды соотносятся с затратами. В этом проекте было сделано допущение о том, что выгоды являются крупными в том случае, если их размер превышает размер затрат как минимум в два раза. Если выгоды были равны затратам или были меньше затрат, то делалось допущение, согласно которому выгоды являются незначительными. Средние выгоды находятся в интервале между крупными и незначительными выгодами.

В Дополнении 1 представлен недавний обзор социально-экономических последствий использования ртути и ртутного загрязнения. В феврале 2007 года этот обзор был опубликован Свейном и др. в журнале “Амбио”, том 36, No 1, в соавторстве с Йозефом М. Пасиной (Swain et al., 2007). Здесь приводится резюме материалов проведенного экономического анализа затрат и выгод, связанных с сокращением выбросов ртути или же уменьшением степени подверженности ее воздействиям с помощью предупреждений об опасности употребления рыбы. Этот документ можно рассматривать в качестве важного вводного материала к освещаемой работе.


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

Похожие:

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconПрограмма Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General
Доклад Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о работе его второго совещания
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconОрганизация Объединенных Наций Доклад Комитета по конференциям за 2011 год
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconОрганизация Объединенных Наций A/59/69
Исполнение программ Организации Объединенных Наций в двухгодичном периоде 2002–2003 годов
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconОрганизация Объединенных Наций E/C. 12/Tkm/1 Экономический и Социальный Совет Distr.:  27 July 2010
Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconЛи Кэрролл, Джен Тоубер Дети Индиго
Посвящается Джин Флорес, сотруднице Организации Объединенных Наций, которая перешла в мир иной в период написания этой книги
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconДобавление Записка Исполнительного секретаря
Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, и в частности Специальной неофициальной рабочей группе открытого состава, а...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconОрганизация объединенных наций
Пункт 17 b предварительной повестки дня поощрение и защита прав человека правозащитники
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General iconОбъединенных наций
...
Разместите кнопку на своём сайте:
поделись


База данных защищена авторским правом ©docs.podelise.ru 2012
обратиться к администрации
ЖивоДокументы
Главная страница